印度前高官：这样就能让中国投降？没用又愚蠢的想法

七、狠抓督促落实，强化责任措施

——2014年行政审批制度改革回眸与展望 新华社北京12月16日电(记者 赵超､陈炜伟､安蓓)这是一场灵魂深处的革命,这是一次自上而下的洗礼｡ 党的十八届三中全会提出,全面正确履行政府职能,进一步简政放权,深化行政审批制度改革｡在2013年简政放权取得实效的基础上,今年年初中央政府承诺:再取消和下放行政审批事项200项以上｡ 言出必诺｡一年间,简政放权"重头戏"始终唱得不松劲､不懈怠,改革红利得以再积蓄､再释放,为新常态下的中国经济创造新机遇､注入新动力｡ 最大限度减少中央政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批,对保留的行政审批事项要规范管理､提高效率;直接面向基层､量大面广､由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理｡ 12月12日,中央经济工作会议闭幕第二天｡当天的国务院常务会议确定了新一批简政放权措施,再取消和下放108项主要涉及投资､经营､就业等的审批事项｡ 在这个几乎以每周一次频率召开的会议上,简政放权成为高频词之一｡记者梳理发现,今年已召开的37次国务院常务会议中,22次提及简政放权,彰显了政府推进行政审批制度改革的坚定决心｡ 今年以来,简政放权作为政府自我革命的"先手棋"和宏观调控的"当头炮",不断向纵深推进: ——全面摸清并公布国务院部门正在实施的行政审批事项,开展非行政许可审批事项清理工作,印发严格控制新设行政许可的通知｡ ——减少､整合财政专项转移支付项目,从改革前的220个减少到150个左右｡ ——清理并取消资质资格许可事项和评比达标表彰项目,打掉市场主体创业兴业的"拦路虎"｡ 据记者统计,目前国务院已相继取消和下放9批共798项行政审批事项｡ "以深化改革､转变政府职能为突破口,使市场这只手进一步放开,政府这只手用得更准确,进一步释放市场机制活力､社会资本活力和创新创业活力,在体制上为经济转型升级提供支持｡"国务院发展研究中心研究员张立群说｡ 如果说简政放权是激发市场活力､厘清政府和市场边界的"先手棋",那么进一步的制度建设就是"连环炮"｡ 今年以来,我国着眼于转变政府职能､建设"有限"政府,以润物细无声的法治精神与制度建设,推动政府职能转变——推行权力清单,"法无授权不可为";明确负面清单,"法无禁止皆可为";出台责任清单,"法定职责必须为"｡ "以前是一周固定某一天办理,现在则是工作日随时可以办理,并且实现了电子化和网络化,可以随时查询办理进度,非常方便｡"服务大厅开门第一天,某券商机构项目负责人廉晶告诉记者｡ 简政放权,就是让政府更好归位,让市场更大发力,让群众更多受益｡ "我们在转变职能过程中要主动转､加快转,真正实现从微观向宏观､从审批向监管､从项目安排向制度设计转变｡"国家发改委主任徐绍史说｡ 在国务院审改办新闻发言人李章泽看来,简政放权推动了政府部门宏观管理水平的持续提升｡"转变职能､减少微观事务管理后,各部门腾出了更多精力管宏观､抓大事､议长远､谋全局,更加重视发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用｡"李章泽说｡ 政府与市场的关系理顺了,对于激发市场活力的作用立竿见影—— 作为简政放权重大举措之一的注册资本登记制度改革,自3月份全面实施以来,在稳增长､促就业方面发挥了重要作用,市场活力得到进一步释放,新企业出现"井喷式增长"｡今年前10个月,全国新登记注册企业达292.08万户,同比增长52.58%｡ 随着简政放权改革的推动,大众创业浪潮正在掀起｡在北京中关村,仅2013年一年,就有6千家新企业在这里诞生｡2013年福布斯"中国30位30岁以下创业者"中三分之一来自这里｡ 以饱受诟病的职业资格许可认证制度为例,据不完全统计,到2013年,全国各地区､各部门设置的职业资格达到了1100多项｡ 国家行政学院经济学教研部主任张占斌认为,职业资格许可和认定出现过于繁乱的情况,一些并无实际意义的职业资格证书反而人为设置了门槛,不利于就业｡ 今年以来,国务院多次部署减少职业资格许可和认定｡12月12日的国务院常务会议再一次部署,取消景观设计师等68项职业资格许可和认定,促进职业资格规范管理,推动市场化职业水平评价｡ "取消这些职业资格降低了部分职业的就业门槛和准入限制,减轻了用人单位和各类人才的负担,释放了各类人才创新创造的活力｡"人力资源社会保障部专业技术人员管理司司长孙建立说｡ "我们一直盼着政府能把权力清单晒在阳光下,这样再办审批就不用担心哪个部门跑不到,也不必顾忌'潜规则'了｡"哈尔滨市香坊区建筑公司负责人赵晓刚对记者说｡ 赵晓刚的感受源于哈尔滨市正在进行的"自我削权"｡今年,当地政府把"挤干了水分"的权力清单公之于众,哈尔滨市级自设的57项行政审批事项全部取消｡其后的推动力量,正是壮士断腕的勇气｡ 回顾一年来各级政府的简政放权,一方面要看到取得的巨大成效,另一方面也要清醒认识仍然存在的问题——有的领域存在放小不放大､放虚不放实等现象,有些市场主体和公众对改革的实际感受还不明显,部分地方和环节出现"中梗阻"现象,"最后一公里"还未打通;事中事后监管亟待加强和改进,"重审批､轻监管"､"严准入､松管理"尚未根本改变,"一放就乱､一收就死"的怪圈仍待破解;社会组织发育不健全,有的行业协会商会仍未同行政机关脱钩,还有一些行业协会商会对承接政府转移职能还有一定困难｡ "简政放权是一个不断深化的过程,需要由浅入深､先易后难,不可能一蹴而就｡要充分认识这项改革的复杂性､艰巨性,坚持问题导向,继续推进改革｡"中央编办副主任王峰说｡ 专家表示,确保简政放权顺利推进,迫切需要加强改革顶层设计和统筹规划,明确改革优先顺序和重点任务,既有明确的近期目标,也考虑到与经济体制､行政体制等改革相配套的中长期目标,立足当前,谋划长远: ——以提高"含金量"为重点,加大取消下放行政审批力度｡聚焦投资创业创新等经济社会发展领域,取消和下放能够激发市场活力的行政审批事项,全面清理非行政许可审批,把简政放权情况纳入相关考核范围; ——积极探索加强事中事后监管新途径新办法｡坚持简政放权与加强监管同步跟进､同步实施,行政管理和执法部门要当好市场秩序的"裁判员"和改革创新的"守护者",确保放活不放任,放权不放责｡ ——坚持依法行政,提高政府管理服务水平｡发挥法治对政府职能转变的引领､规范和保障作用,通过法治手段规范政府行为,在目录清单基础上逐步向权力清单､责任清单和负面清单管理模式迈进｡贵州立法增加女方产假60天_滚动新闻

最高法院行政庭副庭长李广宇说,这一案件明确了公安机关因未及时出警而应澳门皇冠棋牌平台的相应责任,并通过调解方式妥善化解争议｡央行宣布，自24日起下调一年期存款和贷款基准利率各0.25个百分点，并普降存款准备金率0.5个百分点。同时，对符合标准的金融机构额外定向降准0.5个百分点。更为值得关注的是，央行同时宣布对商业银行和农村合作金融机构等不再设置存款利率浮动上限。央行为何选择此时降息降准？“双降”将对实体经济产生哪些影响？又该如何看待我国利率管制基本放开？ 此次降息，已是今年以来的第五次降息，到目前为止，一年期存款利率从年初的2.75%下调到1.5%。 “这次降息降准，反映了最近一段时间宏观经济情况变化对货币政策的要求。”中国人民银行研究局首席经济学家马骏分析，一方面，实体经济仍然面临着不少下行压力，三季度同比GDP增速比上半年继续略有减速，投资增速也继续放缓。另一方面，虽然CPI涨幅由于猪肉价格的因素有所上升，但由于石油价格再度下跌、国内产能过剩等原因，PPI的降幅继续扩大。另外，国际收支的情况也在发生变化。为了巩固前期稳增长措施的成果，维持实际利率的基本稳定，保持充足的流动性供给，仍有必要适度调整基准利率和法定存款准备金率。 据悉，央行对基准利率的调整一般主要观察CPI的变化，但也要适当参考GDP平减指数。在大多数情况下，CPI与GDP平减指数的变动趋势是一致的。但在目前特殊情况下，受国际大宗商品价格大幅下降以及国内投资、工业品需求明显放缓等因素影响，CPI和GDP平减指数走势有所分化。9月份CPI同比上涨1.6%，前三季度GDP平减指数为-0.3%，此外9月份PPI同比下降5.9%。综合起来看，当前我国物价整体水平较低，因此基准利率存在一定下调空间。 降息的同时伴随着降低存款准备金率。央行相关负责人表示，此次降低存款准备金率主要是根据银行体系流动性可能的变化所作的预调。近期外汇市场预期趋于平稳，外汇占款对流动性的影响基本中性。未来影响外汇占款变化的因素仍有一定的不确定性，加之10月份税款集中入库将相应减少银行体系流动性，因此需要通过降准释放部分存款准备金，以保持银行体系流动性合理充裕。 存款准备金率的下调，依然是“全面降准”＋“定向降准”的组合。在此前的6次定向降准中，累计已有97%的金融机构享受了定向降准政策，在激励金融机构支农支小方面取得了一定的效果。专家普遍认为，定向降准有利于引导金融机构调整优化信贷结构，加大对“三农”和小微企业的支持力度，促进更多资金投向实体经济薄弱环节。 “当下经济运行中存在诸多积极因素，消费对GDP贡献正在增强，服务业发展势头良好，工业内部结构调整改善。”交通银行首席经济学家连平认为，为配合多项积极因素，实现稳增长目标，货币政策未来仍会保持稳健偏松的格局，调控策略会更多地采用定向调控，多种工具组合，统筹施策并精准发力，进一步针对经济运行的实际需求进行调节，以促进社会融资成本下行和保证市场流动性充裕。 此次货币政策调整最大的亮点在于央行完全放开存款利率的上限，对商业银行和农村合作金融机构等不再设置存款利率浮动上限。此前人民银行仅对活期存款和一年以内（含一年）定期存款利率保留基准利率1.5倍的上限管理。 央行有关负责人认为，当前放开存款利率上限的市场条件也已成熟。目前，金融机构的资产方已完全实现市场化定价，负债方的市场化定价程度也已达到90%以上。主要商业银行对放开存款利率上限已有充分预期并做了大量准备工作。此外，大额存单和同业存单发行交易有序推进，市场利率定价自律机制不断健全，存款保险制度顺利推出，也为放开存款利率上限奠定了坚实基础。 不设存款利率浮动上限，标志着我国利率管制基本放开，金融市场主体可按照市场化的原则自主协商确定各类金融产品定价。这既有利于促使金融机构加快转变经营模式，也有利于健全市场利率体系，提高资金利用效率，充分释放市场活力。但央行有关负责人表示，这并不意味着央行不再对利率进行管理，只是利率调控会更加倚重市场化的货币政策工具和传导机制。 “放开存款利率上限是利率市场化的重要里程碑，但还不是利率市场化进程的全部。利率市场化进程中的另外两项重要任务是强化金融机构的市场化定价能力和进一步疏通利率传导机制。”马骏表示，要让金融市场和机构更多地使用诸如银行间同业拆借利率、短期回购利率、国债收益率、基础利率等市场利率作为产品定价的基础，逐步弱化对央行基准存贷款利率的依赖；同时，要通过一系列改革来疏通利率传导机制，让短期利率的变化（和未来的政策利率）能够有效地影响各种存贷款利率和债券收益率。（记者 温源）

《意见》明确，建立排污权有偿使用制度，要严格落实污染物总量控制制度，试点的污染物应为国家作为约束性指标进行总量控制的污染物，试点地区也可选择对本地区环境质量有突出影响的其他污染物开展试点。要合理核定排污权，试点地区不得超过国家确定的污染物排放总量核定排污权，不得为不符合国家产业政策的排污单位核定排污权。要实行排污权有偿取得，规范排污权出让方式，加强排污权出让收入管理。排污权使用费由地方环境保护部门按照污染源管理权限收取，全额缴入地方国库，纳入地方财政预算管理。排污权出让收入统筹用于污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。试点地区财政、审计部门要加强对排污权出让收入使用情况的监督。